关于银保会的几个猜想

金融大道消息 2020-07-13 07:54:03


一、银保会的职责

二、火车头是谁

三、人员如何融合


一、银保会的职责


首先来看,国务委员王勇就国务院机构改革方案所作说明的相关部分:


国务院机构改革方案说明

组建中国银行保险监督管理委员会……其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。


将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。


不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。


下面是银监会官网公布的现有主要职责,保监会职责与此大同小异,不再单独列出。


银监会官网主要职责

1.依照法律、行政法规制定并发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则;

2.依照法律、行政法规规定的条件和程序,审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围;

3.对银行业金融机构的董事和高级管理人员实行任职资格管理;

4.依照法律、行政法规制定银行业金融机构的审慎经营规则;

5.对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行非现场监管,建立银行业金融机构监督管理信息系统,分析、评价银行业金融机构的风险状况;

6.对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行现场检查,制定现场检查程序,规范现场检查行为;

7.对银行业金融机构实行并表监督管理;

8.会同有关部门建立银行业突发事件处置制度,制定银行业突发事件处置预案,明确处置机构和人员及其职责、处置措施和处置程序,及时、有效地处置银行业突发事件;

9.负责统一编制全国银行业金融机构的统计数据、报表,并按照国家有关规定予以公布;

10.对银行业自律组织的活动进行指导和监督;

11开展与银行业监督管理有关的国际交流、合作活动;

12对已经或者可能发生信用危机,严重影响存款人和其他客户合法权益的银行业金融机构实行接管或者促成机构重组;

13对有违法经营、经营管理不善等情形银行业金融机构予以撤销;

14对涉嫌金融违法的银行业金融机构及其工作人员以及关联行为人的账户予以查询;

15.对涉嫌转移或者隐匿违法资金的申请司法机关予以冻结;

16.对擅自设立银行业金融机构或非法从事银行业金融机构业务活动予以取缔;

17.负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作;

18.承办国务院交办的其他事项。


根据国务院机构改革方案的说明,主要是将现有职责(1)(4)中的制定重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划转人民银行,其他职责的重点是做好银监会与保监会的职责衔接,做好与人民银行、证监会的配合优化。


需要大家注意的是,银监会的主要职责不包括制定银行业发展规划,但在保监会官网主要职责介绍中写到,“拟定保险业发展的方针政策,制定行业发展战略和规划”。


二、火车头是谁


火车跑得快,全靠车头带。


一把手是银保会的核心。机构改革在多大程度上达到预期目的,很大程度上取决于新任主席。不仅需要坚定维护党中央权威、贯彻机构改革决定的忠心,更要有推进金融稳定发展改革的领导能力和专业水平。历数一行三会的历任领导,无一不是专家型领导,很多都有大型国有银行主要负责人工作经历。


好在,就当前情况看,银监会、保监会合并计算也只有1位一把手——郭树清。郭树清到任以后作了大量去杠杆、治乱象、控风险、保稳定的工作。当然,郭树清上任伊始就曾表示,有些工作并不是他到任才提出来的,名声在外的“三三四十”,其中的“三三四”在尚福林离任前夕就已经列入了年度任务。


郭树清到任以后,还加大了与人民银行的工作沟通协调力度。一个是党中央、国务院要求使然。另一方面是,毕竟作为人民银行曾经的副行长,对老领导周小川是充满敬意的,主动接受人行的金融监管协调,在国务院金融稳定发展委员会成立以前,2013年8月15日国务院同意建立了,由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议。


从之前的各种机构改革版本到最后的“两会”合并,由此推及人事安排,在公布金融监管机构(央行、保会、证监会乃至中财办)一把手人选前仍存在很大变数。


如果郭树清继续留任,担任新成立的银保会主席,能够保持较好的政策连续性,特别是在力度拿捏上更好摆布,将有利于加强和落实金融稳定发展委员会以及央行的协调,建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架。


三、人员如何融合


(一)部级领导刚刚好


目前,银监会网站显示共有会领导6人,其中主席1人,郭树清(1956年);副主席4人,分别是王兆星(1959年)、曹宇(1963年)、周亮(1971年)、祝树民(1960年);纪委书记1人,李欣然(1972年)。保监会网站共有会领导4人,其中副主席3人,分别是陈文辉(1963年)、黄洪(1960年)、梁涛(1962年);纪委书记1人,林国耀(1966年)。


“两会”共有会领导10人,其中纪检组长2人,由中纪委派出,机构合并以后,必然调整为1人。


其他领导则为主席1人、副主席7人,相对监管需求来看,人数也算合理,年龄梯度也较好。有进有出的话,调整应该也不会过大,毕竟这是相对专业的部门,需要专业的领导。


此外,近日银监会官网领导介绍中已无杜金富相关介绍。杜金富此前曾担任中纪委驻银监会纪检组长,更早前为人民银行副行长,2017年9月不再担任纪检组长,但保留了党委委员职务,排名王兆星之后。现已年满63周岁,应属于到龄退休。


(二)司局级处级领导调整大


一是部分司局级领导充实业务部门。“两会”合并,首先要合的是综合服务部门,比如办公厅、机关服务中心、机关党委、人事部门、财务部门等,领导岗位编制有限,有一部分司局级干部需要调整到具体的业务或机构监管部门,充实一线监管力量。


二是处级干部岗位调整较大。银监会、保监会由于近几年人员招聘年份分布不同,普遍存在处级干部断层现象。有位子,没有符合任职条件的人,是一个比较尴尬的事情。“两会”合并以后,应该会有相当部分处级干部调整工作岗位,既有利于加强“两会”融合,也实现了中青年领导干部的优化配置。


(三)派出机构人员职责调整


根据以往数据估算,银监会、保监会系统干部职工合计约3万人左右。


银监会机构分布到了县一级,但大部分县级监管办人员较少,以省、市派出机构为主。保监会除在36个省、自治区、直辖市、计划单列市设有保监局外,仅在苏州、烟台、汕头、温州、唐山5市设有保监分局。“两会”合并以后,需要明确省、市、县派出机构职责设置,优化人员摆布使用,在现有条件下,努力实现人尽其用。


此外,可能还需考虑接收商务部门部分人员。根据去年金融工作会议要求,商务部负责的融资租赁公司、商业保理公司、典当行三类机构相关工作职责划转银监会,目前尚未得到确切信息。如果消息为真,“两会”合并人员调整时也需一并考虑,同样涉及人员调整。


以上,只是一时兴起所写,纯属个人粗陋理解,各位看官全当消遣。