China观察丨计制度重新修订,明年起实施

的报告指出，“全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度”。

近些年来，财政部会同人力资源社会保障部、，在建立统一的城乡居民养老保险制度、推进机关事业单位养老保险制度改革、深化医疗保险制度改革等方面做了大量工作，取得了重大进展，为进一步实现报告所提出的目标奠定了良好基础。

随着近年来社会保险体系改革的快速推进，现行的社会保险基金会计制度体系已不能适应社会保险基金会计核算的新要求，迫切需要加以补充、修订和整合，主要体现在以下几个方面：一新的社会保险险种的出台对补充制定相应的社会保险基金会计核算制度提出迫切需求。目前，社会保险体系中的城乡居民基本医疗保险、机关事业单位基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险等险种尚缺乏相应会计制度对其核算进行明确规范，造成这些险种会计实务核算和加强日常财务管理中的实际困难。

二社会保险基金运营模式变化和新增业务对修订现行社会保险基金会计制度提出了新的要求。我国社会保险基金运营模式一直在进行改革，基本养老保险基金委托投资、基本医疗保险异地就医和大病保险等新业务不断出现，都要求社会保险基金会计制度对相关业务的会计核算进行科学、统一的规范。三加强对社会保险基金的统一管理对制定统一的社会保险会计制度提出了现实需要。财政部会同相关部门开展了《社会保险基金财务制度》修订工作，其主要改革内容之一就是整合归并现行各项财务制度，制定统一的社会保险基金财务制度，建立统一的财务管理框架。顺应统一财务制度的改革趋势制定统一的会计制度，有利于经办机构会计人员全面掌握各险种会计核算方法，降低学习、培训和执行成本，也有利于提高各险种基金会计核算的统一性、规范性和可比性，从而进一步提升社会保险基金的会计信息质量。

这次修订是适应现代社会保险基金会计核算的迫切要求，弥补了社会保险基金核算的短板，有利于提升社会保险基金会计核算的规范性和统一性。《社会保险基金会计制度》与现行社会保险基金相关会计制度相比，主要有以下重大变化和创新：一是全面覆盖社会保险险种；二是统一社会保险基金会计核算框架；三是补充完善有关新业务的会计核算规定。提升对基本养老保险委托投资业务的会计核算信息质量，有利于养老金安全的开展投资运营。

顺应我国社会保险基金运营管理的改革发展要求，在会计制度设计时充分考虑了社会保险基金新业务的会计核算需求。例如，按照基本养老保险委托投资业务核算需要，增加了“委托投资”新科目，在“暂收款”“暂付款”等科目中补充增加了相关核算内容及核算方法；按照跨省异地就医直接结算业务核算需要，在“暂收款”“暂付款”等科目中增加了跨省异地就医资金归集、划拨和清算的相关会计核算规定；按照大病保险业务核算要求，增设了专门的“大病保险支出”科目，并对大病保险盈余返还和亏损补偿的核算要求进行了完善。

划转国有资本充实社保基金，在形成养老金增量的同时，将明显增强养老金的支出发放能力，进而有效满足民众提取养老金的需求，提高百姓生活福祉。长远来看，划转国有资本充实社保基金有利于增强养老保险金的自我造血增值能力，从而帮助化解我国人口老龄化所带来的养老金支付压力。防止“现收现付”养老金模式出现难以为继的局面，一个可行的办法就是划转国有资本充实社保基金，以构筑养老金持续稳定的增长机制与供给能力。

划转国有资本充实社保基金有利于实现基本养老保险制度的代际公平。在我国实施社保制度之前，企业职工创造的大部分财富并未以基金形式积累，而是以资本的形式进入到国有企业和集体企业的投资与生产过程。从这个意义上讲，划转国有资本充实社保基金实质上是“将劳动者所得归还给了劳动者”。另外，由于有一段时间职工并没有缴纳养老金，他们退休后所领取的养老金就只能由后来参保的新人所缴资金来补充，这就形成了中国特有的养老金“现收现付”模式，现有企业员工养老金账户于是出现“空转”现象。这实际上不利于在职职工形成稳定的创业与工作预期，容易制造代际矛盾。通过划转国有资本充实社保基金，上述由历史原因造成的扭曲能在很大程度上得到矫正。为更好的发挥划转部分国有资本充实社保基金的积极影响，修订和完善《社会保险基金会计制度》就显得非常有必要。

“随着我国社会保险体系不断健全，社会保险在保障范围、运营模式等方面均有了较大变化。”刘哲在接受记者采访时表示，现有的保险基金会计制度对生育保险、城乡居民基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等新险种缺乏明确的会计核算规范，对于集中运营、市场化投资过程中委托投资的资金归集、划转、回收等各个环节也缺乏统一的会计核算原则。刘哲认为，这次修订是适应现代社会保险基金会计核算的迫切要求，弥补了社会保险基金核算的短板，有利于提升社会保险基金会计核算的规范性和统一性。

据英国路透社报道称：，主要用于弥补中国人口老龄化高峰时期养老金收支缺口，由中央财政拨入资金、国有股减持或转持所获资金和股权资产及其投资收益等构成，由全国社保基金理事会负责管理。

资产管理领域因为社会资金归集和社会投资管理需求将会迅速放大，中国快速步入到城市化、工业化的进程当中，伴随一种庞大的快速滚动的社会需求。社保基金平均每年在中国股票市场上有三四千亿元规模的投资，股市中各种层次构架给社保基金带来了年化回报的基本保证。收益率日渐增长的社保基金，需要更完善的制度来配合其正常稳定运行，《社会保险基金会计制度》的修订的出发点之一就在这。

英国《金融时报》网站报道称：中国放松了对社保基金进行海外投资的限制，这让国际资产管理公司提高了对未来赢利的预期。中国社保基金权益总额10187亿元人民币，是全球第五大养老金基金。

允许境内资产向境外投资后，社保基金的投资范围将扩大，有可能获得更高的收益。境外托管机构的机会也会增多。新条例还将降低社保基金投资的流动性需求，并使其可以增加对私募股权和其他非流动资产类别的资产配置。可见我国的社保基金运营模式不断发生着变化，这对进一步完善《社会保险基金制度》也提出了新的要求。